Вопрос автоинструктору

Здравствуйте! Еще один вопрос. В нашей автошколе практикуются занятия по городу по двое курсантов, один за рулем. второй - на заднем сидении, потом меняются. В итоге вместо двух положенных часов за рулем проводишь всего лишь час, а расписываешься за два часа. Пробовали воспротивиться такой форме занятий, но безрезультатно. В итоге вместо 32 часов вождения за рулем многим удалось поучиться всего лишь 16-20 часов. Законно ли это и не является ли нарушением пассажир на заднем сидении автомобиля, когда за рулем курсант? В ПДД нет такого ограничения, хотя, исходя из здравого смысла, это небезопасно.